【惠企政策】促進中小企業發展——國家政策梳理
2025-04-25
31
1.“十四五”促進中小企業發展規劃 2.中華人民共和國中小企業促進法 3.中小企業數字化轉型指南 4.保障中小企業款項支付條例 5.提升中小企業競爭力若干措施 6.中小企業發展專項資金管理辦法 7.優質中小企業梯度培育管理暫行辦法 8.政府采購促進中小企業發展管理辦法 9.健全支持中小企業發展制度的若干意見 10.關于健全中小企業公共服務體系的指導意見 11.助力中小微企業穩增長調結構強能力若干措施
2021年12月，工信部聯合國家發展改革委、科技部、財政部等19個部門和單位發布了《“十四五”促進中小企業發展規劃》（工信部聯規〔2021〕200號），力爭到2025年，中小企業整體發展質量穩步提高，創新能力和專業化水平顯著提升。推動形成一百萬家創新型中小企業、十萬家“專精特新”中小企業、一萬家專精特新“小巨人”企業。
規劃明確，“十四五”時期，中小企業處于重要戰略機遇期，以推動中小企業高質量發展為主題，圍繞“政策體系、服務體系、發展環境”三個領域，聚焦“緩解中小企業融資難、融資貴，加強中小企業合法權益保護”兩個重點，緊盯“提升中小企業創新能力和專業化水平”一個目標，進一步增強中小企業綜合實力和核心競爭力。
規劃提出了“十四五”時期促進中小企業發展的5個目標、7項任務和9大工程，形成由宏觀到具體的工作鏈條。其中，7項任務包括培育壯大市場主體、健全政策支持體系、建立高效服務體系、完善公平競爭環境、提高融資可得性、加強合法權益保護、提升創新能力和專業化水平。
9大工程包括優質中小企業培育工程、中小企業創新能力與專業化水平提升工程、中小企業服務機構能力提升工程、中小企業融資促進工程、中小企業合法權益維護工程、中小企業數字化促進工程、中小企業綠色發展促進工程、中小企業質量品牌提升工程、中小企業國際化促進工程。
工信部表示，力爭到2025年，規模以上小型工業企業研發經費年均增長10%以上，專利申請數年均增長10%以上，有效發明專利數年均增長15%以上。培育200個中小企業特色產業集群和10個中外中小企業合作區，大中小企業融通創新、產學研協同創新向縱深發展，中小企業創新生態不斷完善。
【具體文件】“十四五”促進中小企業發展規劃（工信部聯規〔2021〕200號）
新《中小企業促進法》是在2003年實施的《中小企業促進法》基礎上進行的修訂，旨在讓中小企業有獲得感，進一步改善經營環境，促進中小企業持續健康發展。新促進法共10章61條，于2018年1月1日正式施行。新促進法著重體現以下六大亮點：
一是明確國家將促進中小企業發展作為長期發展戰略，首次將關于堅持企業權利平等、機會平等、規則平等納入中小企業促進法。這是中小企業發展的一個根本保證。
二是明確落實促進法的責任主體。從國務院層面來講，明確國務院負責中小企業促進工作綜合管理的部門對中小企業促進工作進行宏觀指導、綜合協調和監督檢查;從地方層面，縣級以上人民政府根據實際建立中小企業促進工作協調機制，明確負責中小企業促進工作綜合管理部門。
三是規范財政資金支持作用。明確中央財政要在本級預算中設立中小企業科目，安排中小企業發展資金;明確縣級以上人民政府在本級預算中安排中小企業發展專項資金。國家設立中小企業發展基金，縣級以上人民政府可以設立中小企業發展基金。
四是將部分現行稅收優惠政策上升為法律。明確緩征、減征、免征小型微型企業所得稅和增值稅，明確支持中小企業創新的研發費用加計扣除，固定資產加速折舊等政策。這也對稅收優惠政策的穩定性、長期性進行了法定明確。
五是將“融資促進”單設一章，從宏觀調控、金融監管、普惠金融、融資方式等層面多措并舉，全方位優化中小企業的融資環境，力求為中小企業融資創造良好法律環境和制度環境。
六是增設“監督檢查”專章，明確縣級以上人民政府定期組織對中小企業促進工作情況的監督檢查。對中小企業發展專項資金、中小企業發展基金管理和使用情況的監督作出了相關規定。對違法違規向中小企業收費、罰款、攤派財務等行為的查處做出了明確規定。
【具體文件】中華人民共和國中小企業促進法（2018年1月1日起施行）
2022年11月，工業和信息化部印發《中小企業數字化轉型指南》（工信廳信發〔2022〕33號，以下簡稱《指南》），旨在助力中小企業科學高效推進數字化轉型，提升為中小企業提供數字化產品和服務的能力，為有關負責部門推進中小企業數字化轉型工作提供指引。《指南》從增強企業轉型能力、提升轉型供給水平、加大轉型政策支持等三方面提出了14條具體舉措。
其中，《指南》明確提出，互聯網平臺企業和數字化轉型服務商等供給方主體，聚焦中小企業數字化共性需求，研發即時溝通、遠程協作、項目管理、流程管理等基礎數字應用。數字化轉型服務商和第三方評估機構等主體，聚焦中小企業個性化轉型需求，幫助中小企業制定數字化轉型策略。數字化轉型服務商聚焦中小企業轉型痛點難點，提供“小快輕準”的產品和解決方案。研發推廣低代碼產品服務，助力中小企業自行創建、部署、使用和調整數字化應用，提升中小企業二次開發能力和需求響應能力。工業互聯網平臺、數字化轉型服務商和大型企業等各方主體，推動產業鏈供應鏈上下游企業業務協同、資源整合和數據共享，助力中小企業實現“鏈式”轉型。
【具體文件】工信部辦公廳關于印發中小企業數字化轉型指南的通知（工信廳信發〔2022〕33號）
2020年7月，國務院公布《保障中小企業款項支付條例》（國務院令第728號），自2020年9月1日起施行。《條例》緊緊圍繞保護中小企業合法權益、強化機關事業單位和大型企業誠實守信、優化營商環境作出規范，切實增強中小企業的獲得感。
《條例》共29條，主要包括三個方面內容：
一是規范合同訂立及資金保障，加強賬款支付源頭治理。《條例》規定，機關、事業單位和大型企業不得要求中小企業接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責任等交易條件，不得違約拖欠中小企業的貨物、工程、服務款項。
二是規范支付行為，防范賬款拖欠。《條例》對付款期限和檢驗驗收提出了要求。規定機關、事業單位從中小企業采購貨物、工程、服務，應當自貨物、工程、服務交付之日起30日內支付款項，合同另有約定的，付款期限最長不得超過60日。明確禁止機關、事業單位和大型企業變相延長付款期限。規范了保證金的收取和結算。
三是加強信用監督和服務保障。明確建立支付信息披露制度、投訴處理和失信懲戒制度以及監督評價機制，以維護中小企業合法權益，營造良好營商環境。
1.【文件依據】保障中小企業款項支付條例（中華人民共和國國務院令第728號）
2.【文件依據】保障中小企業款項支付投訴處理暫行辦法（工信部企業〔2021〕224號）
3.【文件依據】廈門市促進中小企業發展工作領導小組辦公室廈門市減輕企業負擔工作協調小組辦公室關于印發廈門市貫徹落實《保障中小企業款項支付條例》若干措施的通知（廈工信企業〔2022〕81號）
2021年11月，國務院促進中小企業發展工作領導小組辦公室印發《提升中小企業競爭力若干措施》（工信部企業〔2021〕169號，下稱《若干措施》）。
《若干措施》從落實落細財稅扶持政策，加大融資支持力度，加強創新創業支持，提升數字化發展水平，提升工業設計附加值，提升知識產權創造、運用、保護和管理能力，助力開拓國內外市場，提升綠色發展能力，提升質量和管理水平，提升人才隊伍素質，加強服務體系建設等11個方面提出34條具體措施，加強精準有效政策支持，營造良好發展環境，促進中小企業創新和專業化發展，提升中小企業競爭力。
《若干措施》堅持問題導向、需求導向，聚焦重點、集中發力，著力構建中小企業良好發展環境，以提升中小企業競爭力為目標，著力打造中小企業發展活力充分迸發的良好生態，聚焦創新引領、融資支持、數字化發展、綠色發展、質量和管理、人才素質等多個維度共同發力，為中小企業持續健康發展提供有力支持。
【具體文件】國務院促進中小企業發展工作領導小組辦公室關于印發提升中小企業競爭力若干措施的通知（工信部企業〔2021〕169號）
為加強中小企業發展專項資金管理，充分發揮該資金在引導促進中小企業發展方面的績效，2021年6月，財政部印發《中小企業發展專項資金管理辦法》（財建〔2021〕148號），重點引導地方等有關方面完善中小企業公共服務體系、融資服務體系，改善中小企業發展環境，突破制約中小企業發展的短板和瓶頸，支持中小企業高質量發展。
《管理辦法》提出，專項資金的支持范圍包括：支持中小企業提升創新能力及專業化水平，優化創新創業環境；支持完善中小企業公共服務體系，促進中小企業開展合作交流；支持中小企業融資服務體系建設，促進中小企業融資；其他促進中小企業發展的工作。專項資金支持對象包括符合條件的項目或企業，中小企業公共服務平臺等機構或載體，開發區、城市等試點示范區域。
《管理辦法》規定，中小企業發展專項資金采取因素法、項目法、因素法和項目法相結合等方式分配，采取財政補助、以獎代補、政府購買服務等支持方式，主要用于引導地方政府、社會資本等支持中小企業高質量發展。《管理辦法》自發布之日起施行，實施期限至2025年。
【具體文件】財政部關于印發《中小企業發展專項資金管理辦法》的通知（財建〔2021〕148號）
2022年6月，工業和信息化部印發《優質中小企業梯度培育管理暫行辦法》(工信部企業〔2022〕63號，以下簡稱《辦法》)，強調要從制度上建立由創新型中小企業、專精特新中小企業和專精特新“小巨人”企業組成的優質企業梯度培育體系，分層明確培育措施和標準。該《辦法》自2022年8月1日起正式實施。
《“十四五”促進中小企業發展規劃》將優質中小企業培育工程列為九大工程之首。工信部指出，全國各地培育工作取得一定成效，但也面臨標準不統一、服務不精準、發展不平衡等問題。比如，創新型中小企業因為缺少評價標準，目前各地都在探索，概念認識上存在差異；再如，省級專精特新中小企業的培育標準由各地自行制定，各成體系，不利于培育工作的持續開展。
《辦法》出臺，就是要提升優質中小企業梯度培育工作的系統化、規范化和精準化水平。
《辦法》明確，優質中小企業是指在產品、技術、管理、模式等方面創新能力強、專注細分市場、成長性好的中小企業，由創新型中小企業、專精特新中小企業和專精特新“小巨人”企業三個層次組成，分別代表優質中小企業的基礎力量、中堅力量、核心力量。
《辦法》提出，“十四五”期間，努力在全國推動培育一百萬家創新型中小企業、十萬家專精特新中小企業、一萬家專精特新“小巨人”企業。
【具體文件】工業和信息化部關于印發《優質中小企業梯度培育管理暫行辦法》的通知（工信部企業〔2022〕63號）
2020年12月，工信部、財政部發布了《政府采購促進中小企業發展管理辦法》（財庫〔2020〕46號），規定自2021年1月1日起施行。新法主要從以下四方面進行了完善：
一、細化預留份額的規定。一是小額采購項目（200萬元以下的貨物、服務采購項目，400萬元以下的工程采購項目）原則上全部預留給中小企業。二是對超過前述金額的采購項目，預留該部分采購項目預算總額的30%以上專門面向中小企業采購，其中，預留給小微企業的比例不低于60%。預留的采購份額在政府采購預算中單獨列示，執行情況向社會公開。
二、完善政府采購項目價格評審優惠方法。修訂后的辦法要求采購人、采購代理機構對未預留份額的采購項目或者采購包評審時給予小微企業報價6%—10%（工程項目為3%-5%）的價格扣除。同時明確，政府采購工程項目采用綜合評估法但未采用低價優先法計算價格分的，評標時應當在采用原報價進行評分的基礎上增加其價格得分的3%-5%作為其價格分。
三、多措并舉支持中小企業發展。一是鼓勵采購人適當縮短對中小企業的支付期限，提高預付款比例；二是在政府采購活動中引導中小企業采用信用擔保手段，為中小企業在投標（響應）保證、履約保證等方面提供專業化服務；三是鼓勵中小企業依法合規通過政府采購合同融資。
四、增強可操作性。為推動預算單位更好地落實預留份額政策，新法細化了預留份額四種具體方式，包括采購項目整體預留、設置專門采購包、采購人要求聯合體參加或者要求供應商分包等；明確了不適宜由中小企業提供、可以不預留給中小企業的五種具體情形，便于采購人科學合理地預留采購項目。同時，根據法律法規的規定，明確了采購人、采購代理機構、供應商、主管部門等相關主體責任，增強了政策執行的剛性。
【具體文件】政府采購促進中小企業發展管理辦法（財庫〔2020〕46號）
2020年7月，工業和信息化部聯合國家發展改革委、科技部、財政部等17個部門共同印發《關于健全支持中小企業發展制度的若干意見》（工信部聯企業〔2020〕108號），提出完善支持中小企業發展的基礎性制度、堅持和完善中小企業財稅支持制度、堅持和完善中小企業融資促進制度等7方面25條具體措施。
在完善支持中小企業發展的基礎性制度方面，意見提出，鼓勵地方依法制定本地促進中小企業發展的地方法規。探索建立中小企業法律法規評估制度和執行情況檢查制度。堅持公平競爭制度，全面實施市場準入負面清單制度，公正公平對待中小企業，破除不合理門檻和限制。完善中小企業統計監測和發布制度，健全中小企業信用制度，完善公正監管制度。
針對降低中小企業成本，意見提出，堅持和完善中小企業財稅支持制度，健全精準有效的財政支持制度，建立減輕小微企業稅費負擔長效機制，強化政府采購支持中小企業政策機制。
意見還包括堅持和完善中小企業融資促進制度、建立和健全中小企業創新發展制度、完善和優化中小企業服務體系、建立和健全中小企業合法權益保護制度、強化促進中小企業發展組織領導制度等方面。
【具體文件】工業和信息化部 國家發展和改革委員會 科學技術部 財政部等17部門關于健全支持中小企業發展制度的若干意見（工信部聯企業〔2020〕108號）
2023年11月，工業和信息化部印發《關于健全中小企業公共服務體系的指導意見》（工信部企業〔2023〕213號，以下簡稱《指導意見》），以中小企業普遍性、基礎性公共服務需求為導向，健全中小企業公共服務體系，推動中小企業公共服務增量擴面、提質增效，提升中小企業公共服務普惠化、便利化、精準化水平，以高質量服務助力中小企業高質量發展。
《指導意見》提出具體發展目標：到2025年，各級中小企業公共服務力量得到加強，國家、省級中小企業公共服務機構服務能力與質效明顯提升、示范效應明顯增強，市、縣級中小企業公共服務體系覆蓋面穩步擴大、服務能力穩步提升。服務資源有效整合，橫向連通、縱向貫通、便利共享、泛在可及的“一站式”服務平臺基本建成，政策直享、服務直達、訴求直辦的服務企業模式逐步形成。到2035年，與中小企業高質量發展相適應的中小企業公共服務體系更加完備，布局進一步優化，服務平臺智能化水平顯著提升，服務功能不斷完善，服務資源高效利用，服務能力大幅提高，服務質量有力保障，服務供給滿足需求，中小企業獲得感和滿意度不斷提升，形成“機構優、平臺強、資源多、服務好、滿意度高”的中小企業公共服務體系。
《指導意見》提出七項主要任務，包括夯實基層基礎、突出服務重點、創新服務方式、匯聚服務資源、增強服務能力、提升公共服務影響力和加強服務隊伍建設；明確四方面的保障措施，包括加強組織領導、加強政策支持、加強評估問效、加強宣傳交流，推動中小企業公共服務體系建設邁上新臺階。
【具體文件】工業和信息化部關于健全中小企業公共服務體系的指導意見（工信部企業〔2023〕213號）
2023年1月，工信部發布了 《關于印發助力中小微企業穩增長調結構強能力若干措施的通知》（工信部企業函〔2023〕4號）。《若干措施》立足于“紓困和服務兩手抓，調結構和強能力并行推”，提出了進一步推動穩增長穩預期和著力促進中小微企業調結構強能力的2方面15條具體舉措。
在推動穩增長穩預期方面，《若干措施》針對當前中小微企業面臨的生產經營困難，從政策支持、融資促進、擴大需求、做好大宗原材料保供穩價、加強公共服務和輿論引導、強化合法權益保護等方面提出了7方面的舉措，通過延政策、增信貸、降成本、擴需求、強服務、保權益等多措并舉，全面激發市場主體活力和信心。
在促進中小微企業調結構強能力方面，《若干措施》針對中小微企業核心競爭力提升方面，提出了加大專精特新中小企業培育力度、促進大中小企業融通創新、促進科技成果轉化和中小企業數字化轉型、加強知識產權運用和保護、加大人才興企支持力度、加大對優質中小企業直接融資支持、促進中小企業特色產業集群高質量發展等8方面的舉措。
《若干措施》明確，要加大專精特新中小企業培育力度，健全優質中小企業梯度培育體系，建立優質中小企業梯度培育平臺，完善企業畫像，加強動態管理。到2023年底，累計培育創新型中小企業15萬家以上、省級專精特新中小企業8萬家以上、專精特新“小巨人”企業1萬家以上。
【具體文件】國務院促進中小企業發展工作領導小組辦公室關于印發助力中小微企業穩增長調結構強能力若干措施的通知（工信部企業函〔2023〕4號
010-62227852
